自從亞斯平於 1990 年代初發表「三個福利資本主義」這本書將福利國家體劃分為「自由福利體制」、「保守福利體制」、「社會民主福利體制」三種體制（隨後加入「南歐福利體制」）以後，全世界很多福利學者都在研究類似主題或是有其自己的劃分。個人觀察歐洲與北美幾個主要所謂先進國家的福利體制，感覺這個世界的腳步實在太快了，不只經濟發展千變萬化，社會保障制度的腳步也隨之調整。從 1960 年代迄今，有些國家的經濟遇到不同的挑戰，如全球化、1970 年石油危機、1990 年代、2008 年美國金融危機、歐債危機、移民問題、民粹化，經濟發展的軸向與社會發展的軸向也分別調整。就福利體制的分類而言，隨著時間軸向與各種社會發展的軸向調整的目標（配合區域整合、全球發展、經濟發展）與強度的進程，很多國家的福利體制已經有很大的調整，如英國從「自由福利體制」逐漸邁向「保守福利體制」國家，北歐國家如芬蘭、瑞典在 1990 年代經濟危機與加入歐盟，從社會民主福利體制正在修正探索，分別朝向「保守福利體制」或「自由福利體制」邁進中。北歐的冰島與「南歐福利體制」國家（希臘、義大利、西班牙）在美國金融危機這場風暴下苟延殘喘，讓人更加確定，在經濟競爭的年代，昨日的社會福利模範生都無法保有昔日光彩，這是很現實的。從福利國家體制探討該主要國家的福利行政概況中，我們可以發現過去社會穩定為前提的「保守福利體制」（以社會保險為基礎的福利制度）國家與社會民主福利體制國家（以稅收為基礎的普及化福利制度），除德國例外，均陸陸續續發生社會保險代間風險傾斜轉移、勞動成本高或失業率高的問題，這代表這兩種福利體制與經濟發展、失業問題已經從相輔相成的年代進入「既愛又恨」的尷尬年代。

鑑於前述世界經濟體系越緊密與經濟不確定的年代，以及歐盟在這波金融風暴與移民威脅的背景下，本人誠摯的奉勸我國社會福利的掌舵者與決策者在擬

訂相關的政策時，應該持更審慎的態度，反思政策與經濟效益利弊後再進行規劃與評估，而不是「別人可以，我有何不可」的心態，多瞭解別國的福利時空歷史背景與因應的問題，方不至於在所謂的民意壓力下走別國過去所犯的錯誤而無法自拔。同時，期望我們福利不是都建立在勞動邊際成本增加壓力下形成，而是應該更積極的選擇有益社會與經濟發展的工具，社會也才能永續發展。當然，我更期望那些福利者受益應儘可能自立更生，免得因為過度依賴福利而喪失脫貧的良機。社會福利保障體系既可以是戰陣中的防護盾牌，但是，過度的使用將無法有效拒敵。

本書的學科委員原有王秀燕、陳琇惠、林谷燕與我 4 位，本人忝為召集人，林谷燕委員後因故無法撰寫。王秀燕老師曾擔任臺中市政府社會局長，目前在靜宜大學社會工作與兒童少年福利研究所擔任助理教授，而陳琇惠老師曾任職省政府社會處，主司社會福利，目前在東海大學社會工作學系擔任副教授。兩位俱是難得的社會福利行政學術與實務經驗豐富的學者。本人最早接觸社會福利行政的工作是在臺大就學時至勞保局實習的時候開始結緣，因為接觸勞保相關的資訊與進行翻譯歐美有關老人福利相關的論文，以及任職社工員期間的實務經驗，開始進入浩瀚無涯的社會福利行政領域。

本書之完成，除要感謝本校有機會讓我在闊別法國 18 載之後再踏上該國的研究機構進行短期研究歐洲社會福利制度之外，再者，也要感謝在課程大綱通過程序的眾多系課策會、校課策會同仁的指教，出版中心李小玲與助理胡彩惠小姐細心校對。然，本人才疏學淺，限於篇幅與撰寫的內容廣闊，難免疏漏無法一一表明，敬祈先進不吝斧正。